很高興今天能來參加第十三屆“WTO法與中國論壇”。我們大家都知道現(xiàn)在世界貿(mào)易組織正處于最為艱難的時刻，新任總干事的選舉出現(xiàn)了波折。原本尼日利亞的女部長可以說應(yīng)該已經(jīng)當(dāng)選，但最終被美國一票否決。上訴機構(gòu)最后一位成員趙宏女士也已經(jīng)回國，目前在上海隔離。所以爭端解決機制這顆明珠已經(jīng)不再閃亮，暗淡無光，或者說上訴機構(gòu)已經(jīng)像剛才的領(lǐng)導(dǎo)同志說的，停擺了。雖然有多方臨時上訴仲裁安排，但畢竟無法完全替代上訴機構(gòu)所發(fā)揮的作用，再加上應(yīng)對新冠疫情事件，各國各地區(qū)出臺的經(jīng)濟支持措施和貿(mào)易限制措施顯著增多，加大了對WTO危機管理能力的挑戰(zhàn)。

我們也注意到在多個國際場合，如最近的20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會和APEC會議，領(lǐng)導(dǎo)人們不斷的重申支持多邊貿(mào)易體制，促進世界貿(mào)易組織進行必要的改革。這是積極的信號，但同時也反映出近年來世界貿(mào)易組織成員沒有通過談判找到推動貿(mào)易組織改革的有效方法。按照現(xiàn)在大家都知道的，拜登可能是要重返多邊，在這個情況下，下一步世貿(mào)改革可能會進入實質(zhì)性的談判階段。

昨天，我們研究會聯(lián)合世貿(mào)組織秘書處、商務(wù)部研究院和上海外貿(mào)大學(xué)共同舉辦了WTO《2020世界貿(mào)易報告》的發(fā)布會。在疫情期間，日內(nèi)瓦很多國際機構(gòu)還在居家辦公的情況下，是WTO秘書處克服重重困難，完成了世界貿(mào)易報告，主題叫“government policies to promote innovation in digital age”。我主要想通過這個事實表達我們應(yīng)該向WTO秘書處致敬，是他們在這種困難的情況下，還依然完成了今年的世界貿(mào)易報告。今年的《世界貿(mào)易報告》實際上延續(xù)了2018年和2019年連續(xù)兩年聚焦數(shù)字經(jīng)濟對于全球商務(wù)的影響，聚焦服務(wù)貿(mào)易主題時探討了服務(wù)業(yè)的數(shù)字化，是世界貿(mào)易組織為國際社會又一次作出的積極貢獻，我們應(yīng)該向他們表示崇高的敬意。同時我也想指出在日內(nèi)瓦世貿(mào)組織舉行的有關(guān)電子商務(wù)談判，在疫情期間仍在進行之中，所以世界貿(mào)易組織正在努力的制定數(shù)字領(lǐng)域的國際規(guī)則。世貿(mào)組織目前在很困難的情況下還在開展的工作，我們應(yīng)該再次向其表示敬意。

同時我們也要指出世界貿(mào)易組織陷入如此困境的一個主要原因就是領(lǐng)導(dǎo)力的缺失。美國原來是支持經(jīng)濟全球化，支持貿(mào)易自由化，支持以規(guī)則為主的多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)主導(dǎo)力量，但是特朗普政府上臺以后，他轉(zhuǎn)向了采取一系列的單邊行動。正如我前面所說的，美國成功地阻撓了WTO上訴機構(gòu)成員的任命，成功的阻擾了新任總干事的最終的推薦人選，使WTO現(xiàn)在陷入十分困難的處境。所以今年《世界貿(mào)易報告》的前言部分由過去總干事一個人撰寫變成了今年四個副總干事聯(lián)名撰寫。

11月24日，在李克強總理主持的第五次“1+6”圓桌對話會議上，世貿(mào)組織副總干事Alan Wolff明確的指出，如果世貿(mào)組織四個最大的成員，歐盟、美國、中國和日本能夠合作并達成一致，將極大的推動世貿(mào)組織的改革。為此，他呼吁中國積極參與，并為世貿(mào)組織改革作出積極的貢獻。

首先，我認(rèn)同他的觀點。中國可以發(fā)揮更大的作用，中國可以做出積極的貢獻，難道美國就不需要發(fā)揮更大的作用嗎？美國就不需要做出積極的貢獻嗎？而且我認(rèn)為相反的是美國現(xiàn)在應(yīng)該要就如何回歸多邊好好思考，為世貿(mào)改革，為維護多邊貿(mào)易體制，為世界經(jīng)濟，更好地發(fā)揮他們的積極作用，而不是消極作用，做出更多的積極貢獻，不是消極貢獻。而且我也想強調(diào)中國實際上一直是這么做的，無論是維護多邊貿(mào)易體制也好，還是關(guān)于WTO改革也好，中國政府一再表明了積極的立場。

當(dāng)然我們也應(yīng)該充分認(rèn)識到，對多邊貿(mào)易體制而言，西方發(fā)達工業(yè)國家聯(lián)手推動了WTO多邊貿(mào)易體制的建立和發(fā)展，對全球經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展的貢獻是有目共睹的。中國政府、中國領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合一再表明了堅定維護多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革的嚴(yán)正立場。習(xí)近平總書記提出的“建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”，“構(gòu)建人類命運共同體”的目標(biāo)，中國所作出的諸多進一步擴大開放的措施，都是向世界傳達“攜手合作，共克時艱”的信號。

這說明，中國無意也從未挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際體系和制度。中國的歷代領(lǐng)導(dǎo)人從毛澤東主席到習(xí)近平主席，這幾代領(lǐng)導(dǎo)人他們一直都是致力于重返并融合現(xiàn)有的國際體系和制度的。新中國成立初期，西方封鎖我們，從毛主席他們那代人開始就努力地打破封鎖，努力地重返國際社會。

我想強調(diào)，中國從來就沒有挑戰(zhàn)過現(xiàn)有的國際體系，我相信中國以后也不會挑戰(zhàn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人一直致力于重返或者融入國際體系，所以西方社會動不動就給中國扣一個帽子，說我們挑戰(zhàn)現(xiàn)有的體系，說我們不遵守現(xiàn)有的體系，這是污蔑我們。

加入世貿(mào)組織以來，中國學(xué)習(xí)WTO規(guī)則，遵守WTO規(guī)則，進而運用WTO規(guī)則取得了巨大的成就，以美國為首的西方國家認(rèn)為中國是WTO最大的受益方。是的，我們承認(rèn)這一點，中國確實因世貿(mào)組織獲得了很大的益處。數(shù)字也充分表明了這一點：1981年，中國的貨物貿(mào)易進出口額是440億美元；我們加入世貿(mào)的2001年大概是5100億美元；去年，是45753億美元，這是實實在在的數(shù)字，這也是實實在在的利益。

我們確實是加入世貿(mào)組織的受益方，但是我們也為世界經(jīng)濟貢獻了我們的力量。我們開放我們的市場，我們也為世界經(jīng)濟連續(xù)多年的發(fā)展貢獻了力量，促進了世界經(jīng)濟的發(fā)展。世界貿(mào)易組織一共是164個成員，除了128個創(chuàng)始成員，有36個像中國一樣的加入成員，但不是所有成員都有這么大的收益。之所以有這么大的收益，我認(rèn)為根本的原因就是中國通過遵守WTO規(guī)則，結(jié)合本國國情，在開放改革中創(chuàng)造性的發(fā)展，形成了一整套自身獨有的機制、體制和發(fā)展模式。

正如西方新自由主義經(jīng)濟學(xué)家說的，中國的經(jīng)濟體制實際上是既不是社會主義的，也不是資本主義的，它是一個混合的經(jīng)濟體。新自由主義派，堅定維護自由貿(mào)易的西方經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典作家Paul A. Samuelson在他《經(jīng)濟學(xué)》書中總結(jié)2008年金融危機的教訓(xùn)時，提出了一個鮮明的觀點，也是我認(rèn)為最科學(xué)、最準(zhǔn)確、最客觀的一個評價，就是說看來僵化的斯大林時的社會主義不行了，但是完全自由的沒有政府監(jiān)管的自由市場經(jīng)濟也是不行的，應(yīng)該走“適度中間路線”（limited centrist）。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會指出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。所以我們現(xiàn)在可以說我國現(xiàn)行的體制制度實際上是最先進的制度，我們既不是資本主義，也不是社會主義計劃經(jīng)濟，我們是一個混合所有制經(jīng)濟，要有制度自信。

我們大家都知道為適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，中央提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。西方有人對此表示擔(dān)心，認(rèn)為我們要轉(zhuǎn)向封閉了，要放棄國際分工與合作了?，F(xiàn)實絕對不是這樣的，我們的雙循環(huán)不是封閉式的內(nèi)循環(huán)，也不是自我封閉自給自足，而是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為世界各國提供更加廣闊的市場機會，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優(yōu)勢，通過強化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

我們和美國有一個共同的優(yōu)勢，那就是龐大的國內(nèi)市場，從貿(mào)易理論上來說這就是本土市場效應(yīng)。我們改革開放40年對外開放做得非常好，但是對內(nèi)開放——國內(nèi)市場的開放統(tǒng)一有所欠缺。

美國一樣是重視國內(nèi)國外市場聯(lián)動的，上個月，美國信息技術(shù)和創(chuàng)新基金會發(fā)表了一份報告，題目是“是時候在聯(lián)邦和各州建立經(jīng)濟發(fā)展伙伴關(guān)系”。報告中指出，美國各州獨自獲得創(chuàng)新資金的能力有限，且各州間的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭于國家整體技術(shù)和技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略不利。因此，報告提出要應(yīng)對中國崛起的科技和產(chǎn)業(yè)力量，美國應(yīng)建立和擴大聯(lián)邦與各州間的經(jīng)濟發(fā)展伙伴關(guān)系。

今年，中國加入世貿(mào)將邁入第20個年頭，但現(xiàn)在我們有一些法律法規(guī)以及規(guī)章，從嚴(yán)格意義上講已經(jīng)跟不上當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢的發(fā)展了。尤其是我們要加入高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，比如說CPTPP。習(xí)近平總書記在APEC第27次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表講話時，明確表示了中國將積極考慮加入CPTPP。

為適應(yīng)下一步改革開放的需要，總書記已經(jīng)提出明確要求了，所以我覺得我們要按照總書記的要求積極考慮加入CPTPP。眾所周知，CPTPP原來是TPP，是奧巴馬政府主導(dǎo)的，是世界上標(biāo)準(zhǔn)最高、門檻最高的一個自貿(mào)協(xié)定。為加入CPTPP需要進一步改進完善國內(nèi)的法律法規(guī)，是需要在座的各位法律專家學(xué)者好好研究的，我們應(yīng)該積極開展這方面的工作。

大家預(yù)測美國在拜登政府上臺后將重拾多邊主義，世界貿(mào)易組織必將會是中美博弈的重要舞臺。在世貿(mào)改革及世貿(mào)組織其他一系列問題上，美國是不會放過我們的。在發(fā)展中國家地位、上訴機構(gòu)改革、世貿(mào)組織擴容、國有企業(yè)、補貼等問題上，美國和我們勢必要有一場針鋒相對的斗爭。因此，世貿(mào)研究會在這里想要呼吁或者請求在座的各位法律專家，尤其我們政法大學(xué)如此雄厚的師資團隊，我們希望中國法學(xué)會、政法大學(xué)、WTO法學(xué)會對于世界貿(mào)易組織改革進行進一步深入的研究，也希望法學(xué)會還有我們中國政法大學(xué)更多地幫助我們世貿(mào)研究會、商務(wù)部，加強合作，加強溝通，加強交流，共同應(yīng)對內(nèi)外部的壓力，為中國參與全球經(jīng)貿(mào)治理，積極參與世界貿(mào)易組織改革貢獻我們的力量。

最后預(yù)祝論壇圓滿成功，取得豐碩成果，謝謝大家。

（本文作者為中國世界貿(mào)易組織研究會會長、商務(wù)部前國際貿(mào)易談判副代表崇泉，本文系作者2020年12月11日在第十三屆“WTO法與中國論壇”暨2020年年會上的致辭）